“推动灵活就业、新就业形态健康发展”，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的明确要求。随着数字经济快速发展，灵活就业已成为传统就业的重要补充，在降低就业门槛、拓宽职业渠道、增强就业弹性、提高劳动者收入等方面发挥着明显作用。
目前，我国灵活就业从业人员规模已突破2亿人。就业人数快速增长的同时，一道“如何更好参与社会保障”的难题也摆在面前。具体而言，其一，灵活就业从业者的社会保险费统筹层次相对较低，加上户籍制度存在壁垒，有效统筹跨地区保障政策面临挑战。其二，灵活就业群体能加入的保险种类相对匮乏，实际享有的保障范围颇为有限。其三，由于缺乏参保信息渠道、组织较为松散、更期望即时收入等原因，灵活就业者的参保意愿和水平不算高，尤其是年轻灵活就业者的风险规避意识较为薄弱。因此，要从创新机制、政企协同等方面着手，畅通灵活就业人员参保路。
一方面，创新征缴机制，探索全国统筹。灵活就业人员的劳动所得普遍波动较大、易受就业市场变化影响，缴费能力不够稳定，因此亟需增强机制的设计弹性。在具体策略上，激励灵活就业者参与企业职工养老保险及医疗保险体系的同时，还应拓宽城乡居民养老保险与医疗保险的缴费层级，积极探索实施灵活的缴费机制、便捷的转移接续方案，使其更贴合实际需求。在机制层面，可尝试对现行城镇职工社会保险制度进行试点调整，例如推行按实际出勤日计费、保险费率与个人待遇直接关联等措施。推动信息化管理水平升级，精简业务流程，削减制度性成本，构建全国一体化的服务与信息管理系统。逐步消除地区间的转移接续壁垒，解决社保缴纳地与居住地不匹配导致的难题。
另一方面，政企协同发力，构建互助体系。在当前数字经济背景下，大量灵活就业人员通过平台获得就业机会，对平台企业承担必要保障责任提出了新要求。对企业而言，可引入商业保险作为社会保险的补充，通过财政补贴或政策优惠激励平台企业购买商业补充保险。应逐步构建政府、商业保险、平台企业三方协同的保障体系，加强对平台企业参保状况和商业保险赔付情况的监督。针对部分灵活就业人员缺乏明确雇主、难以通过传统工会维护权益等问题，可在政府支持下，依托行业工会，探索职工互助的新模式。发展职工保障互助会、职工互助保障项目和社区互助保障项目等多种保障形式，以覆盖灵活就业群体。
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